探秘！岳阳君山区三角闸，一个省级贫困村的“蝶变”
开栏的话：民亦劳止，汔可小康。2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚之年，为反映这一伟大历史进程中巴陵大地所发生的深刻变化，岳阳晚报今起推出“奔向我们的小康生活”大型主题采访报道。记者蹲点基层下沉一线采访，用带着新鲜泥土气息的镜头和文字，勾画百姓一颦一笑之中、城乡旧貌换新颜之间、艰辛探索实践之后，小康生活迎面扑来的动人画面，充分展现巴陵儿女不懈奋斗的精神风貌。
三角闸村，地处君山区钱粮湖镇西北部
曾是个典型的省级贫困村
土地贫瘠、村路泥泞、房屋破旧……
如今，三角闸村路通了、业兴了、人富了
彻底甩掉了穷帽子，实现了化蛹成蝶的蜕变
短短几年，如此巨大的变化
三角闸村有何脱贫致富的“秘笈”？
岳阳晚报全媒体记者深入其中一探究竟
摸清“家底”，夯实基层党建之基
驾车驶进村落，入目皆是红瓦白墙的新房，一条条平坦、洁净的村道串联着家家户户，道路两侧绿色植物在细雨中吐露生机。
走进三角闸村村委会，一位身材敦实、皮肤黧黑的中年男人正伏案写字，凑近才发现是在记录当天走访了解到的贫困户情况。这个人就是钱粮湖镇三角闸村驻村扶贫工作队队长、驻村第一书记罗利民。
“贫困户李良堂的教育助学资金未到位，需要立即与相关单位沟通落实”“严友荣家旁的道路未打水泥路，需要抓紧进行道路硬化”“联系贫困户李朝阳准备资料办理特殊门诊”……
记者翻阅着罗利民的扶贫工作日记，日记本里记的这些琐碎的小事，在他看来可都是关乎贫困户们切身利益的大事。这样的“民情日记”一共有4本，这意味着他坚守一线开展扶贫工作已有4个年头。
2017年4月，由罗利民、何如乐、肖锋三人组成的君山区教育局扶贫工作队悄然入驻三角闸村。访贫户、看现场、做笔录、深分析。花了半个月时间，走访了全村的所有贫困户,摸清了“家底”，罗利民和扶贫队员们从中深刻领悟到，三角闸村地域面积大，水资源丰富，但农田基础设施落后，农作物种植比较单一，经济发展缺乏拳头产业牵引。由此，罗利民果断提出“强组织、建产业、练内功、求外援”的工作思路，打破旧局，重新开道。
乡村振兴要想跑出加速度，基层党组织必须发挥“引擎”作用。针对三角闸村党员干部老龄化问题，罗利民组织党员干部认真甄选考察合格对象，注入新鲜“血液”。
“小龙虾”大产业，激活产业扶贫一池活水
在脱贫攻坚的阵地上，党建旗帜已经扬起，帮助贫困户发展产业、实现增收的“致富桥”也要搭起。
三角闸村耕地总面积7919亩，2017年以前，耕地多为旱地，村民只能依靠种植辣椒、黄豆、棉花等农作物为生，但微薄的收入不足以维持生计，摆脱贫困的目标遥遥无期。
2017、2018年，政府实施旱改水工程治理，村里的旱田摇身一变，改造成了道路通畅，灌溉便利的高产水田，7206亩高产水田全部流转实行稻虾套养，从此“一片水稻、一沟龙虾、一地两用、一水两养”的特色扶贫产业不断壮大，带领村民们闯出了一条脱贫致富的“新虾路”。
“现在池子里都是虾苗，还要养到明年5月左右才能上市。母虾的颜色较深，繁殖季节时，腹下还会有小虾仔。”郭福田是村里依靠养虾脱贫的贫困户之一，他一家四口生活在三角闸村二组，前几年厄运不断，先后有3人接连染病。郭福田患有全身性血栓，需长期服药治疗，妻子积劳成疾，又患上严重的腰椎盘突出，无法从事重体力活，全家一下失去了经济来源。
在罗利民的帮扶下，郭福田如愿地贷到了5万元产业发展贴息贷款资金。说干就干，郭福田流转了村民10多亩田地，加上自己的田土，他共挖了20亩龙虾池，消毒除菌，买虾苗进饲料，开始了龙虾养殖。通过努力，2018年，郭福田的年收入远超脱贫标准，如期彻底摘掉了贫困户的帽子。
2019年，郭福田在村里的十字路口开设了“福田龙虾养殖服务店”，不但解决了郭福田妻子徐慧慧的就业问题，而且因为她经营有方，店子每年的营销额达到数10万元。
据悉，君山区教育局共为村里的贫困户投入产业发展资金26万元。2018年，扶贫工作队与农商银行接洽，共为10户贫困户发放了小额贷款37万元，这笔资金投入产业经营之后，大力助推了产业的发展，贫困户的产业规模越做越大，收入越来越高。
多措并举保收入，让贫困户钱袋子鼓起来
在三角闸村的龙虾养殖队伍里，贫困户除了自己承包田地从事养殖之外，更多的贫困户采用“专业合作社+农户”模式，以800元/亩的价格将土地流转给专业合作社。
“龙虾收获季节，我帮助捕捞龙虾，每月都有3000多元的收入。”钟石林曾是三角闸村的贫困户，他把自家约23亩土地流转给了龙虾专业合作社，自己也在这里务工，合作社还以入股分红的形式每年发放福利。现在钟石林不仅可以拿到工资和分红，还能领取土地承包金，生活蒸蒸日上的他干起活来也特别有劲。
岳阳市君山区兴杰稻虾种养殖专业合作社负责人刘杰介绍，这种方式吸纳了周边群众，特别是贫困户参与养殖，贫困户既可以在专业合作社务工，还能获取土地流转费用和入股分红收益。
除了产业帮扶，消费扶贫也是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径，君山区帮扶单位采取“保底+回购”方式，通过发动“以买代帮”等措施，让农产品进市场、进机关、进学校、进园区，解了产品滞销难题，帮助贫困户增收脱贫。
在贫困户段海军家中有1亩地的桃园，每年丰收时节，满园的桃树上硕果累累。以前，看着已经成熟的血红桃，段海军心中升腾出的第一感觉并非是喜悦，而是对血红桃如何销售出去的隐隐担忧。如今，“保底+回购”的方式让他吃了“定心丸”，血红桃一采摘便有了销路。今年，他一共卖出3000多斤，增收7000多元。
“今年我们教育系统自筹了40万元消费扶贫资金，专门收购定点扶贫点贫困户的蔬菜瓜果和牲畜禽类肉产品，今年你们生产多少，我们保证收购多少。”收购血红桃时，君山区教育局扶贫干部张坚强拍了拍段海军的肩膀说。
解了销售难题的段海军笑容满面，他乐呵呵地说：“多亏了政府帮我们解困，让我们不出家门也能有销路。”
目前，三角闸村引进3家专业合作社，引导25户贫困户流转土地305.36亩，为贫困户直接增收20多万元。”罗利民说。
稳就业大局，借助社会资源扶贫
“工作地点离我家很近，保洁工作也不辛苦，忙完后还能照顾家里和干农活。”严友荣语气欢快，他在2014年被纳入建档立卡贫困户，改善了他家的经济状态。
2017年，三角闸村村委和君山区教育局扶贫工作队积极出谋划策，决定聘用严友荣到三角闸村做保洁员，给这个困难的家庭增加了一份长期稳定的收入。
严友荣的顺利就业仅仅只是三角闸村引导贫困户就业工作的一个缩影。
近年来，借助社会资源扶贫，是君山区教育局扶贫工作队和基层扶贫干部使出的又一记扶贫“妙招”。
2020年1月26日，东莞华晶粉末冶金有限公司党支部志愿服务队，在三角闸村寓外乡友地带领下，为10户贫困户送来了肉、米、油、水果等慰问品和慰问金。28日，寓外乡友何民武给全村37户贫困户拜年，送来了过年慰问物资和慰问金。春节期间，乡友周灿带领“北京萤火虫行动”义工组织，把3000元助学金送到了贫困学子李霞的手中。
罗利民介绍，对于身患重病、智力残疾、年老体衰等失去劳动能力的贫困户，扶贫政策一律实行兜底保障，由政府财政直接拨付资金，保证贫困人口收入达到脱贫线。“在脱贫攻坚的道路上，坚决确保一个也不能掉队，一个也不能少！”罗利民豪情满怀地说。
打好“志智双扶”组合拳，内外兼修奔小康
治贫先治心。在三角闸村，为了改变部分村民“等、靠、要”的错误思想，君山区教育局扶贫工作队坚持宣传和教育并重，经常深入贫困户家中嘘寒问暖，及时掌握贫困户的生活状况和思想动态，在出策出资出力的同时，更着重鼓舞贫困户的士气和志气。
授人以鱼不如授人以渔。君山区教育局扶贫工作队将培训和帮扶相结合，切实增强贫困家庭的“造血”功能。
几年来，君山区教育局扶贫工作队和定点单位基层干部邀请龙虾稻田种养专家深入田间地头，为贫困户现场授课，受训人次达200多人次，发放种养知识手册1000余份。
自开展脱贫攻坚工作以来，他们更是下足了功夫。在三角闸村实现了从幼教到中职高中学生的全覆盖。
人居环境改善，贫困户幸福感获得感提升
“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”，做好健康扶贫，让困难群众“有病可医”，是脱贫攻坚必须攻破的堡垒。
“没有政府的好政策，可能我已经因为没钱而放弃看病了。”谈及自己享受到的健康扶贫好福利，三角闸村贫困户邱何英感激不已。
邱何英患有尿毒症，长期需要血液透析治疗，一年的医疗费用对这个贫困家庭是一笔沉重的天文数字，但近几年来，她每次拿医疗费用单的心情却越来越轻松了，2019年，邱何英共住院11次，医疗费用累计高达15.87万元，但自己实际只出了1.6万元，其余的14.27万元全部报销，报销比率近90%。
2017以来，三角闸村为37户共计97个建档立卡贫困户免费购买了城镇居民医疗保险和健康特惠保险；为全村47名长期慢性病患者办理了家庭医生签约服务、为吴晖等贫困户办理了特殊门诊；免费为残疾贫困户办理了残疾证。
如果说健康扶贫为群众筑牢了健康防线，那么改善农村人居环境则让群众实现了“安居梦”。几年前，摇摇欲坠的破屋，坑坑洼洼的土路，曾是三角闸村的真实写照。扶贫工作队进驻后，目前，37户贫困户住房均为A、B两级，全部达到了安全等级标准。同时，扶贫工作队进驻后，多方筹集资金，把自来水管铺设到了村里每个点。目前，全村贫困人口安全饮水率实现了100%。
还是那片蓝天，还是这座村庄，可人居环境与面貌却大不相同。村庄道路平坦了，庭院干净了，绿树环合，三角闸村变得更加美丽宜居。
对于这些可喜的变化，三角闸村党总支书记张建良感慨颇多。“以前村里是水不通、路不通、电不通，如今这些问题都解决了。环境越来越好，村民收入增加，幸福感满满。”张建良说，三角闸村在短短4年时间里发生了翻天覆地的变化，这得益于扶贫工作队的坚守和努力。这几年，村里路网建设迅速发展，每年硬化道路约7公里，现在90%的道路已完成硬化；空心房拆除复耕，2年时间增加980亩耕地；大力推进乡村绿化美化，种植桂花树、红叶石楠、紫薇等绿植2万株；在产业的带动下，贫困户年收入从近3000元增至1.3万元，全村37户贫困户实现全部脱贫。
行走于三角闸村，放眼四望，这里早已没有贫困的影子。乡村面貌焕然一新，每一个家庭都充满活力。摆脱了贫困的群众，日子越过越美、腰包越来越鼓，就是新时代最美的注脚之一。
来源：岳阳晚报全媒体 记者 万辉华 陈垦 李岳临
岳阳市10个月发放不动产权证书、证明6.32万本、份
新闻发布会现场
岳阳市委外宣办、市政府新闻办主任赵泉主持新闻发布会
岳阳市国土资源局党组书记、局长胡辉发布新闻。
岳阳市政府副秘书长廖长生（中）、岳阳市国土资源局有关领导先后回答了记者的提问
岳阳人民广播电台记者提问
岳阳新闻网6月23日讯（记者/宁平 ）6月23日，湖南省岳阳市政府新闻办举行新闻发布会，岳阳市国土资源局党组书记、局长胡辉就岳阳市不动产统一登记工作发布新闻。截止今天，岳阳市10个月累计发放不动产权证书、证明6.32万本(份)，其中市本级3.73万本(份)。岳阳市政府副秘书长廖长生、岳阳市国土资源局党组成员、总工程师李志宏、岳阳市不动产登记中心主任唐肱庆先后回答了记者的提问。岳阳市委外宣办、市政府新闻办主任赵泉主持新闻发布会。
据介绍，2015年12月31日，岳阳市委、市政府制定出台了《岳阳市不动产统一登记工作实施方案》，2016年7月20日，市政府发布《关于岳阳市城区实施不动产统一登记的通告》。在市委、市政府的领导下，不动产统一登记工作由岳阳市国土资源局牵头推进，编办、法制、财政、人社等部门密切配合，市县两级相继成立了不动产登记机构，初步形成了运行顺畅、衔接高效的工作机制。全方位改造登记窗口，在市城区设立四个办证大厅，各县市也逐步完成了窗口升级，打造了“一站式”服务平台。根据群众需求，优化审批流程，压缩时间节点，开辟绿色通道，上门服务，方便特殊群体。
自2016年8月23日，岳阳市不动产登记中心挂牌成立颁发首证以来，截止目前，全市累计发放不动产权证书、证明6.32万本（份），其中市本级3.73 万本（份）。
链接：岳阳市不动产统一登记工作新闻发布会答记者问内容概况
记者问：实行不动产统一登记，是全面深化改革中的一项十分重要的内容。中央、国务院和省委、省政府高度重视，请问作为地方党委政府，岳阳在推动落实这项改革工作方面是如何重视并推动的？
答：实施不动产统一登记，是人心所望，大势所趋。近年来，我市严格按照省委、省政府的部署安排，全面落实深化改革要求，将不动产登记制度改革作为重要改革任务，坚持“政府主导、统筹谋划、协调推进”的工作思路，高位推动，稳步进行。一是领导班子规格高。2015年12月，我市成立了专门领导小组，市政府主要领导同志亲自挂帅，分管同志具体负责，市委改革办、市编办、国土局、房产局、农业委、林业局等部门单位全部纳入其中，全力推进不动产统一登记。二是领导重视程度高。市委、市政府各级领导都非常关注和重视不动产登记制度改革工作，多次调研指导、调度协调。特别是今年5月22日，市委书记、市人大常委会主任胡忠雄亲自带队赴省国土资源厅对接工作，重点协调不动产统一登记。5月27日，忠雄书记又主持召开会议，专题调度深化不动产登记制度改革。市委副书记、市长刘和生多次召开领导小组会议，听取专题工作汇报，研究推动有关事宜。市委常委、常务副市长唐道明、副市长黎作凤多次到编办、国土、房产等部门调研调度，解决问题。三是督查指导推进快。与其他深化改革任务、“四大会战”重点工作一样，市委、市政府定期、不定期组织督查督导。在强有力的推动下，我市不动产登记制度改革步伐基本做到了稳而快。2015年11月，我市下发了《关于整合市级不动产登记职责有关事项的通知》；2015年12月，出台了《岳阳市不动产统一登记工作实施方案》；2016年7月20日，市政府发布《关于岳阳市城区实施不动产统一登记的通告》；2016年8月23日，岳阳市不动产登记中心正式挂牌成立并颁发首证，宣告岳阳不动产登记制度改革按照省政府规定的时间节点正式落地。目前，各项后续工作也在稳步推进，改革的预期效果基本实现。
记者问：请问目前我市实行不动产统一登记的区域范围有哪些？受理网点如何分布？
答：2016年9月30日前，我市各级不动产登记制度改革全面落地，全市范围全部实现了“停旧颁新”。
纳入市本级不动产统一登记的区域范围包括岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济技术开发区和南湖新区。设置了四个办证大厅，分别是：五里牌市政务中心一楼大厅，咨询电话：8882060；市房产局一楼大厅，咨询电话：8691702；云溪区国土资源分局办证大厅，咨询电话：8417997；君山区政务中心一楼大厅，咨询电话：8171995。其中，岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖新区不动产登记业务在五里牌市政务中心一楼大厅和市房产局一楼大厅办理；云溪区、君山区不动产登记业务分别在云溪区国土资源分局办证大厅和君山区政务中心一楼大厅办理。
平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、屈原管理区等7个县市区按各地行政区划范围负责本地不动产统一登记事务。各地窗口设置：：平江县政务服务中心，咨询电话：（6284179）；岳阳县政务服务中心，咨询电话：（7635208）；华容县政务服务中心，咨询电话：（4180440）；湘阴县房产局办证大厅，咨询电话：（2213926）；临湘市财政局办证中心，咨询电话：（3701253）；汨罗市政务服务中心，咨询电话：（5244118）；屈原管理区政务服务中心，咨询电话：（5720023）。
记者问：城郊结合区域集体土地上的房屋，城镇居民是否可以买卖？是否能进行登记办证？
答:在房地不可分割的前提下，购买集体土地上的房屋，交易的对象不仅仅只是房屋，还必然包括该房屋占用的集体土地，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，除兴办乡镇企业、村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设可依法使用农民集体所有的土地外，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；第六十三条规定，“农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国发办〔1999〕39号）明确要求：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）又强调“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或‘小产权房’。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发”。
因此，城镇居民不能购买集体土地上的房屋，如果购买也不能进行不动产登记办证。
记者问：不动产登记 ]实施后，原房产证、土地证等是否依然有效？原房产证或土地证遗失该如何补办？
答：实施不动产统一登记后，全面停止颁发旧证，统一颁发不动产权证书。同时，上级也提出必须遵循“不变不换”的原则，也就是说，以前相关部门依法颁发的房产证、林业等各类证书继续有效，只要权利人不变动，证书就可以不更换。我们将坚持“不变不换”和便民利民的原则，待权利人自愿申请换证或办理变更、转移等登记事项时，逐步更换为新的不动产权证书。如果原房产证或者土地证遗失，可以调取房产和土地档案等相关材料，到《岳阳日报》进行遗失公告，公告期满15个工作日后，凭登报公告到不动产登记部门申请补证。
记者问：前段时间听群众反映，岳阳办理不动产统一登记“一号难求”、办证环节多、时间长，一个证办下来往往需要一个月左右甚至更长时间。请问针对这种情况，岳阳市国土资源局是否采取了积极的应对措施，具体做了哪些工作，取得了哪些成效？
答：面对“一号难求”、办证时间长、环节多的问题。我局高度重视，采取了一系列措施，努力提升办事效率、提高服务质量。一是在市政务中心一楼办证大厅和房产局一楼办证大厅，增设了8个业务窗口，增加了26名工作人员，目前已取消了限号。二是制定了提质提速方案，对内部业务流程进一步进行了优化，出证量由年初200本/天增加到现在400本/天，办证速度大幅提升。三是针对不同的业务类型，最大限度压缩办证时限。《不动产登记暂行条例》规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。”为尽量满足当前办件群众的需求，窗口工作人员经常利用晚上休息时间和周未时间集中加班加点，处理积压业务，努力加快审核速度，压缩办理时间。下一步，我们将落实首次登记、在建建筑物抵押登记、转移登记、变更登记压缩到20个工作日办结；抵押登记、预告登记压缩到10个工作日办结；抵押注销及产权注销登记压缩到1个工作日办结。达到所有业务办理时间压缩30％以上。